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黑龍江省人民政府辦公廳關于印發黑龍江省散煤污染治理“三重一改”攻堅行動實施方案(2020—2022年)的通知

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黑龍江省人民政府辦公廳關于印發黑龍江省散煤污染治理“三重一改”攻堅行動實施方案(2020—2022年)的通知

發布日期:2020-12-10 作者: 點擊:

黑龍江省人民政府辦公廳關于印發黑龍江省散煤污染治理“三重一改”攻堅行動實施方案(2020—2022年)的通知
2020-08-07 來源:省政府辦公廳

各市(地)、縣(市)人民政府(行署),省政府各有關直屬單位:

  《黑龍江省散煤污染治理“三重一改”攻堅行動實施方案(2020—2022年)》已經省政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

 

黑龍江省人民政府辦公廳

2020年8月7日




黑龍江省散煤污染治理“三重一改”攻堅行動實施方案(2020—2022年)


  為促進散煤削減替代和清潔利用,強化散煤流通領域監管,加快治理冬季散煤污染問題,切實改善全省環境空氣質量,結合我省實際,特制定本方案。

  一、總體要求

  以習近平生態文明思想為指導,深入貫徹落實國家和省委、省政府散煤污染治理的工作部署,按照“減煤、替煤、潔煤”的整體思路,堅持“屬地管理、分級負責,統籌規劃、因地制宜,部門聯動、齊抓共管”的原則,突出精準治污、科學治污、依法治污,組織實施工程性措施,全面推進“三重一改”,即突出重點地區、重點時段、重點問題,推進散煤替代改造,嚴格落實“一市一策”“一業一策”“一企一策”,建立政府主導、企業落實、社會參與的長效治理機制,持續改善全省環境空氣質量。

  二、主要目標

  利用三年時間,開展全省供暖期散煤污染治理“三重一改”攻堅行動,突出抓好哈爾濱市、綏化市、肇州縣、肇源縣、亞布力滑雪旅游度假區、雪鄉旅游景區等重點地區散煤污染治理,通過重點時段削峰、重點行業減排、重點區域聯動,從根本上解決季節性、區域性散煤污染問題,為全年空氣質量改善奠定基礎。

 ?。ㄒ唬┛諝赓|量目標。到2022—2023年供暖期,哈爾濱市、綏化市PM2.5平均濃度不超過50微克/立方米,重污染天數比2019—2020年供暖期減少40%,避免空氣質量指數日均值“爆表”。三個供暖期分別完成空氣質量改善目標的30%、50%和20%,哈爾濱市不超過68微克/立方米、55微克/立方米和50微克/立方米,綏化市不超過60微克/立方米、53微克/立方米和50微克/立方米。

 ?。ǘ┥⒚簻p量目標。到2022年,重點地區散煤用量大幅下降。哈爾濱市削減替代散煤195萬噸,主城區實現47萬噸散煤“清零”,其中,削減散煤13.7萬噸,實施清潔能源及潔凈燃料替代33.3萬噸;綏化市、肇州縣和肇源縣分別削減替代散煤86萬噸、4萬噸和5萬噸。

  三、主要任務

 ?。ㄒ唬┐罅ο鳒p散煤用量。

  1.突出抓好棚戶區散煤污染治理。堅持“分類治理、分期實施”的原則,通過整體搬遷、清潔改造,優先治理大氣環境優先保護區、受體敏感區、高排放區、布局敏感區、弱擴散區散煤污染,全省削減棚戶區散煤23.34萬噸,其中,哈爾濱市、綏化市、肇州縣和肇源縣分別削減散煤7.38萬噸、1.51萬噸、0.17萬噸和0.17萬噸。

  2.加強城中村散煤污染治理。按照“一片一策”“一戶一策”要求,加大搬遷和替代改造力度,通過資金補償和實施峰谷分時電價等政策措施,統籌燃氣、電力供應條件,穩步推行天然氣或電替代散煤,積極推廣使用潔凈型煤、蘭炭、生物質成型燃料等潔凈燃料。2022年底前,哈爾濱市完成14片城中村1.7萬戶拆遷改造,削減散煤5.1萬噸;完成34片城中村清潔能源及潔凈燃料替代。綏化市、肇州縣和肇源縣應開展排查,明確治理范圍,制定城中村散煤治理執行方案并盡快組織實施。

  3.加快城鄉結合部散煤污染治理。擴大城市散煤污染治理范圍,由城市建成區向遠郊擴展。按照“由近及遠”的原則,合理規劃熱源、管網,高效經濟推進“煤改電”,穩妥推進“煤改氣”,推廣使用潔凈燃料,確保群眾生活、取暖可承受、用得起、效果好。

  4.推進商戶散煤污染治理。全面排查前店后廠、農貿市場等相對集中區域,及餐飲、洗浴、住宿等商戶散煤使用情況,逐戶登記造冊,建立管理臺賬,推動實施清潔化改造,使用清潔能源或潔凈燃料替代。小型餐飲商戶可統一更換燃氣灶、燃氣罐或電磁爐。依法查處無照經營的燃燒散煤商戶。2020年底前,縣級及以上城市建成區基本淘汰茶水爐、經營性爐灶等燃煤設施。重點地區應盡快制定治理計劃并組織實施。

  5.農村地區實施以秸稈替代為主的清潔改造。實施“秸稈代煤”“壓塊代煤”,農村散戶可采用“秸稈壓塊燃料+戶用生物質爐具”的單戶供暖技術模式;上樓農戶、機關事業單位可采用“秸稈壓塊燃料+生物質成型燃料鍋爐”和“秸稈直燃鍋爐”兩種集中供熱技術模式。建設秸稈壓塊站,保證秸稈壓塊燃料供給,增加秸稈用于農村清潔取暖的用量。哈爾濱市4.54萬戶農戶實現秸稈固化燃料散煤替代,替代散煤6.81萬噸;綏化市、肇州縣和肇源縣分別安裝戶用生物質爐具6.02萬臺、0.08萬臺和0.5萬臺,分別替代散煤8.6萬噸、0.24萬噸和1.5萬噸;推進亞布力滑雪旅游度假區、雪鄉旅游景區農戶自用燃煤爐實施清潔能源和潔凈燃料替代。

 ?。ǘ┘涌觳鸩⑻蕴济哄仩t。

  1.全面淘汰10蒸噸以下燃煤鍋爐。研究制定淘汰改造方案和時間表,建立淘汰改造清單,在保障用熱、用氣、用電安全的情況下,有序推進淘汰改造工作。2020年底前,全省基本淘汰縣級城市建成區每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐,削減散煤32.86萬噸。2022年底前,哈爾濱市、綏化市、肇州縣、肇源縣城市建成區、亞布力滑雪旅游度假區、雪鄉旅游景區核心景區每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐(除應急調峰必要保留外)“清零”;哈爾濱市、綏化市分別淘汰縣級及以上城市建成區以外每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐497臺、137臺,分別削減散煤14.8萬噸、4.6萬噸;亞布力滑雪旅游度假區、雪鄉旅游景區分別淘汰每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐18臺、40臺,分別削減散煤0.68萬噸、1.52萬噸。

  2.加快淘汰10—35蒸噸燃煤鍋爐。按照政府主導、居民可承受的方針,加快熱源和供熱管網建設,鼓勵使用清潔能源和生物質成型燃料。2022年底前,全省淘汰縣級及以上城市建成區每小時10—35蒸噸燃煤鍋爐28臺,其中哈爾濱市2021年底前淘汰5臺、綏化市2022年底前淘汰12臺,實現城市建成區每小時35蒸噸以下供熱燃煤鍋爐“清零”。

  3.推進35—65蒸噸燃煤鍋爐升級改造。鼓勵采用先進、高效的除塵、脫硫、脫硝技術和裝置,推進全省257臺燃煤鍋爐污染防治設施升級改造,推動企業綠色發展。哈爾濱市、綏化市62臺每小時35—65蒸噸燃煤鍋爐應達到大氣污染物特別排放限值要求。

 ?。ㄈ┤嫣岣叱团欧潘?。

  1.推進重點熱源及燃煤大戶超低排放改造。積極推進建成區每小時65蒸噸及以上供熱燃煤鍋爐,以及年燃煤量在5萬噸以上的燃煤大戶超低排放改造。2022年底前,哈爾濱市建成區內92臺每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐完成超低排放改造。

  2.加快電力企業實現超超低排放。加快燃煤電廠超低排放改造,提高煤電高效清潔利用水平。全省改造73臺煤電機組,其中,哈爾濱市、綏化市分別改造30臺、18臺,建成區煤電機組超低排放改造任務“清零”。推動各電力集團對已實現超低排放的煤電機組執行超超低排放。

  3.優化“近零排放”能源布局。加快新能源發展利用,堅持集中式與分布式并舉,保持風電、光伏發電合理規模,推進風電、光伏發電平價上網,風電、光伏發電指標優先向重點地區傾斜。全省初步規劃風電、光伏發電項目370萬千瓦,其中,重點地區165萬千瓦。加快抽水蓄能電站建設,有序推進天然氣調峰電站和分布式氣電前期工作,為電網調峰和新能源消納創造條件。深入實施“氣化龍江”戰略,推進“2+12+40+X”管網布局建設,力爭盡快形成“全省一張網、融入全國網,市縣全覆蓋、城燃市場化”管網架構,建成我國東北地區天然氣生產儲備基地。

 ?。ㄋ模┲灮峤Y構。

  1.優先發展集中供熱。加快供熱管網建設,擴大集中供熱面積。在不具備熱電聯產集中供熱條件的地區,可按照等容量替代原則建設大容量燃煤鍋爐。用好國家批復我省的民生背壓機組建設指標,重點加快建設哈爾濱華能異地搬遷、華爾熱電等項目。全省新增集中供熱面積5000萬平方米以上,其中,哈爾濱市、綏化市、肇州縣和肇源縣分別新增1800平方米、170平方米、80平方米和200萬平方米。

  2.加快推廣智慧供暖。堅持市場化原則,逐步擴大試點范圍,在自動化設備設施建設以及人工智能系統、物聯網系統、云服務開發應用等方面深化合作,實現提質增效、安全供熱。哈爾濱市要按照先易后難、分階段實施的方式,總結哈投集團智慧供暖項目經驗,在先期試點運行的基礎上,進一步提升技術成熟度,為全省提供可借鑒、可推廣的先進經驗。

  3.穩步實施清潔供暖。堅持“以氣定改”,鼓勵具有穩定冷熱電需求的園區和企業開展分布式天然氣供暖。推進哈爾濱新區供暖示范、松北環西熱源廠天然氣供暖、華能新陽供熱廠燃煤改燃氣鍋爐等項目建設。推進哈爾濱市中惠中德科技小鎮電供暖項目建設,在有條件地區探索電供暖模式。鼓勵燃煤企業使用優質煤炭,加強煤炭全過程質量監管,嚴厲打擊煤炭生產、加工、儲運、銷售、進口、使用等環節違法行為。

  4.推進生物質熱電聯產。新建農林生物質發電項目實行熱電聯產。發揮生物質熱電聯產在民用供暖領域作用,在工業蒸汽用量大的園區推廣示范生物質熱電聯產項目。全省新增生物質熱電聯產裝機容量233萬千瓦,其中,哈爾濱市、綏化市分別新增50.5萬千瓦、43.0萬千瓦,分別替代散煤24.1萬噸、18.5萬噸。

  5.深入實施居住建筑節能改造。推動新建建筑執行《黑龍江省居住建筑節能設計標準》(DB 23/1270—2019),節能標準達到75%以上,開展超低能耗建筑建設試點。全省完成既有居住建筑節能改造4000萬平方米,其中,哈爾濱市、綏化市分別完成改造2000萬平方米、139.34萬平方米。積極推進政府機關、企事業單位、學校、商業、醫院等單體公共建筑實行供熱計量收費。

  6.大力推進老舊管網改造。要將管網互聯互通、多熱源環網供熱納入老舊管網改造建設范圍,減少供熱管網漏失,降低供熱管網能耗和運行事故風險,提升供熱系統運行效率和安全可靠性。全省改造老舊管網6000公里,其中,哈爾濱市、綏化市分別改造599.8公里、50.7公里。

  四、保障措施

 ?。ㄒ唬娀M織推動。省大氣污染防治行動聯席會議統籌負責“三重一改”工作,發改、生態環境、住建、農業農村部門按照清單指導督促地方政府落實。加強績效考核,將散煤污染治理任務納入各地年度目標考核體系。強化省級督察督辦,建立環境空氣質量通報機制,對治理工作不力、重污染天氣頻發、環境質量改善達不到進度要求甚至惡化的地區,嚴肅公開約談。

 ?。ǘ┞鋵崒俚刎熑?。各市(地)政府(行署)要嚴格落實本地區治理工作的主體責任,成立相應的組織機構,細化任務,量化指標,加大財政投入,大力推進散煤污染治理項目建設,有計劃、有步驟組織實施。每年12月31日前,各地、各部門要將本年度“三重一改”工作推進落實情況報省政府。

 ?。ㄈ┱险哔Y金。落實環保信用評價制度,實施跨部門聯合獎懲。嚴格執行環境保護稅法,落實購置生態環境保護專用設備企業所得稅抵免優惠政策。爭取中央資金支持,統籌國家節能改造、棚戶區改造、清潔取暖、集中供熱、秸稈綜合利用、大氣污染治理等資金向散煤污染治理傾斜,特別國債重點支持哈爾濱市等地散煤污染治理。引導社會資本投入,推進第三方環境治理。

 ?。ㄋ模┖粚嵒A保障。重點地區增設空氣質量監測站點,建立大數據平臺,加強對重點污染源的在線監測和監管。完善哈大綏重污染天氣聯防聯控機制,統一預警、統一響應、統一執法。各地要修訂完善預案,降低啟動條件,完善應急減排企業清單,制定差異化減排措施。

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